昨天，受國務院委托，國家發改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會第六次會議作國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要實施中期評估報告。徐紹史說，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標，今后將加強突出環境問題治理，加大主要污染物減排力度。

    報告指出，“十二五”綱要提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利，24個主要指標大多數達到預期進度要求，少數指標已提前完成目標，但是4個節能環保方面的約束性指標實現進度滯后。

    經濟發展領域的指標均高于或好于預期。2011年GDP增長9.3%，2012年增長7.7%，2013年上半年增長7.6%，均高于“十二五”年均增長7%的預期目標。城鎮化率從2010年的49.95%提升到2012年的52.57%，2015年的預期目標為51.5%。

    24項主要指標中，受經濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠等原因的影響，能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個節能環保方面的約束性指標實現進度滯后。

    根據“十二五”綱要，到2015年單位GDP能耗比2010年下降16%，但“十二五”前兩年僅累計下降5.54%；到2015年單位GDP二氧化碳排放降低17%，前兩年僅累計下降6.6%；到2015年非化石能源占一次能源消費的比重提升至11.4%，前兩年僅提高0.8%。主要污染物氮氧化物的排放總量，按“十二五”規劃將減少10%，但前兩年反而上升2.82%。

    受國務院委托，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作報告時說，“十二五”后半期，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步強化規劃實施。

    名詞解釋

    單位GDP能耗

    單位GDP能耗又叫萬元GDP能耗，是指每產生萬元GDP所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標，該指標說明一個國家經濟活動中對能源的利用程度，反映經濟結構和能源利用效率的變化。

    單位GDP二氧化碳排放量

    單位GDP二氧化碳排放量也被稱為碳排放強度，該指標主要是用來衡量一國經濟增長同碳排放量增長之間的關系，如果一國在經濟增長的同時，每單位國民生產總值所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國向低碳發展模式靠近。

    氮氧化物

    氮氧化物指的是只由氮、氧兩種元素組成的化合物。人為活動排放的氮氧化物，大部分來自化石燃料的燃燒過程，如汽車、飛機、內燃機及工業窯爐的燃燒過程；也來自生產、使用硝酸的過程。氮氧化物對環境的損害作用極大，它是形成酸雨的主要物質之一。

    非化石能源

    非化石能源包括當前的新能源及可再生能源，含核能、風能、太陽能、水能等。發展非化石能源，提高其在總能源消費中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護生態環境，降低能源可持續供應的風險。