發(fā)改委連批1.2萬億元基建穩(wěn)增長 投資重點轉(zhuǎn)向民生基礎(chǔ)項目
■本報記者 丁 鑫
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢出現(xiàn)了明顯的放緩，在此情況下，據(jù)本報記者統(tǒng)計，截至目前，今年以來國家發(fā)改委批復(fù)穩(wěn)增長的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目資金總額近1.2萬億元。
專家認(rèn)為，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將會對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用，并且基礎(chǔ)設(shè)施投資將會對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資起到有力的推動作用。而此次的萬億元投資項目是在新常態(tài)下以新的投資方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但仍需警惕可能造成的投資過剩，資源集中使用，效率不高甚至浪費的現(xiàn)象。
“今年發(fā)改委所批復(fù)的各項投資項目從根本上看其目的在于通過投資來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)，但是此次投資驅(qū)動的含義與以往卻存在著很大不同，尤其是與金融危機(jī)期間的投資有很大差別，這也是在新常態(tài)下采用新的投資策略來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示。
鐵路投資“挑大梁”
日前，國家發(fā)改委再次批復(fù)了4條鐵路建設(shè)項目：長春至白城鐵路擴(kuò)能改造工程、渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程、陽平關(guān)至安康鐵路增建第二線工程、正藍(lán)旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程。4條鐵路項目投資總額為662.4億元。
今年以來，鐵路項目的投資無疑成為了發(fā)改委批復(fù)項目的“大戶”，在此次批復(fù)的4條鐵路項目之前，發(fā)改委已經(jīng)在兩個月內(nèi)多次集中批復(fù)鐵路項目。10月份，發(fā)改委相繼批復(fù)了遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴(kuò)能工程、玉溪至磨憨鐵路、大理至瑞麗鐵路、黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州鐵路、大同至張家口鐵路客運專線、川藏鐵路拉薩至林芝段等9條鐵路項目。
11月份，發(fā)改委又集中批復(fù)了包括新建和順至邢臺、衢州至寧德、格爾木至庫爾勒在內(nèi)的7條鐵路建設(shè)項目以及新建柳州至梧州鐵路項目、多倫至豐寧鐵路多倫至塔黃旗段復(fù)線工程、新建蘭州至合作鐵路、成昆鐵路峨眉至米易段擴(kuò)能工程、新建銀川至西安鐵路等多條鐵路項目。
截至27日，發(fā)改委所批復(fù)的鐵路項目投資金額已達(dá)11165.39億元，萬億元的鐵路投資規(guī)模也使得鐵路投資項目成為了此前發(fā)改委明確將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控重要抓手的關(guān)鍵一環(huán)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，在國家發(fā)改委所批復(fù)的大批項目中，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將會對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐的作用，并且基礎(chǔ)設(shè)施投資將會對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資起到有力的推動作用。
對于鐵路項目的投資，發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮表示，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。按照國務(wù)院要求，今年5月份以來，發(fā)改委會同鐵路總公司、有關(guān)部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了兩次跨部門、有關(guān)地方參加的協(xié)商會議和專題會議。
費志榮介紹，今年以來，鐵路建設(shè)總體進(jìn)展順利。到10月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5900億元，占年度計劃的74%，其中社會資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計劃的76%；今年計劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計劃的32%。從目前的進(jìn)展來看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產(chǎn)新線里程7000公里的目標(biāo)任務(wù)。
“下一步，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于‘早作計劃、早作部署、早落實責(zé)任’的要求，會同有關(guān)部門抓緊研究明年計劃擬開工的鐵路建設(shè)項目，加快推進(jìn)重大鐵路項目的前期工作?！辟M志榮強(qiáng)調(diào)。
加快基建投資
成拉動經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵因素
除鐵路投資項目以外，發(fā)改委還在機(jī)場、碼頭方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上批復(fù)了多個項目。7月份，青海花土溝機(jī)場工程項目與林芝機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項目獲得批復(fù)；10月份發(fā)改委又批復(fù)了5個機(jī)場的投資文件，分別為吉林省松原民用機(jī)場、青海省果洛民用機(jī)場、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場、云南省瀾滄民用機(jī)場、貴州省仁懷民用機(jī)場的可行性研究報告，機(jī)場建設(shè)項目的總投資額為64.43億元。
在碼頭建設(shè)項目方面，8月份，《關(guān)于河北省黃驊港(煤炭港區(qū))四期工程項目核準(zhǔn)的批復(fù)》、《廣東省廣州港深水航道拓寬工程項目建議書的批復(fù)》以及《關(guān)于青島新前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司和青島港招商局國際集裝箱碼頭有限公司部分泊位項目單位變更的批復(fù)》三項目投資總額為157.65億元。
緊接著，9月份發(fā)改委又相繼批復(fù)了《關(guān)于要求核準(zhǔn)寧波－舟山港梅山港區(qū)6號至10號集裝箱碼頭工程項目申請報告的請示》、《關(guān)于核準(zhǔn)鎮(zhèn)江港高資港區(qū)華電句容煤炭儲運碼頭工程項目的請示》以及《關(guān)于請求審批西江航運干線貴港航運樞紐二線船閘工程可行性研究報告的請示》，三項項目投資總額為108.19億元。11月份，《關(guān)于申請核準(zhǔn)上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程項目的請示》得以批復(fù)，項目投資總額為128.48億元。
對于目前發(fā)改委所批復(fù)的萬億元規(guī)模投資項目，王軍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從投資的角度看，房地產(chǎn)市場的重要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下滑，在一定程度上，房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)運行的拉動作用減弱，同時也影響到今年經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)下行，在此情況下，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資成為了投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。
中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年以來，國家主要在交通工程項目發(fā)力，如鐵路建設(shè)、高鐵項目等；另外，其他行業(yè)如信息電網(wǎng)建設(shè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、環(huán)保行業(yè)、清潔能源行業(yè)、油氣及礦產(chǎn)資源等行業(yè)，也是國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，項目批復(fù)數(shù)量多。這些行業(yè)，一些是因為我國具有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，此外就是具有成本優(yōu)勢，如高鐵出國等；其他行業(yè)則關(guān)系到民生領(lǐng)域，未來市場需求廣闊，投資發(fā)展空間大，如養(yǎng)老、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
郭凡禮還表示，這些項目的批復(fù)，一方面對于拉動經(jīng)濟(jì)增長，緩解宏觀經(jīng)濟(jì)壓力具有積極意義；另一方面，也是滿足民生需求，提高社會生產(chǎn)、生活水平的需要，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，水泥、鋼鐵、電力、煤炭、地產(chǎn)等諸多行業(yè)都將因投資增加而有所回暖，這對于穩(wěn)增長有巨大幫助。
董登新還表示，此前的投資大多數(shù)投向了重工業(yè)和房地產(chǎn)，而今年的投資項目主要落腳在民生項目，其中最突出的就是交通設(shè)施，這種投資的轉(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是非常有好處的。而且基礎(chǔ)性、民生性的投資項目對于我國經(jīng)濟(jì)是一種長遠(yuǎn)的影響。
郭凡禮強(qiáng)調(diào)，超過萬億元的投資規(guī)模，可以明顯看出國家已經(jīng)出手通過投資拉動經(jīng)濟(jì)的增長，大量的投資雖然可以緩解經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，但是也可能造成投資過剩，資源集中使用，效率不高甚至浪費的現(xiàn)象。因此，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。降低其副作用，需要加強(qiáng)對投資領(lǐng)域、投資項目的引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高投資效率。