案說 | 拒不參加黨委會議
為何違反政治紀律和政治規矩？
中央紀委國家監委網站 曹俊明
8月18日，山西省運城市紀委監委發布消息稱，運城市新絳縣人大常委會原黨組書記、主任李鐵路被開除黨籍。在通報的李鐵路違紀違法事實中，有一條受到廣泛關注，即“因個人建議未被采納，對組織產生不滿情緒，未按規則列席黨委重要會議”。這是李鐵路嚴重“違反黨的政治紀律和政治規矩”的重要內容。
我們知道，黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。
據辦案人員介紹，李鐵路“因個人建議未被采納，對組織產生不滿情緒，未按規則列席黨委重要會議”，起因在于一次領導干部推薦任用上。2016年12月，在新絳縣委調整鄉鎮主要領導干部時，李鐵路向組織推薦時任某鎮黨委副書記的同志為鄉(鎮)長人選。2017年1月，該同志沒有被組織確定為鄉鎮黨委書記和鎮長人選，這本是正常的組織人事選拔。但李鐵路認為他推薦的同志在鄉鎮副書記崗位干了多年，政績比較突出，其同事都提拔重用了，自己的意見沒被采納，作為縣四大班子“一把手”之一，臉面上不好看，思想上想不通，于是產生了不滿情緒，多次找借口不列席縣委常委會。經查實，2017年，新絳縣委共召開常委會議、常委擴大會議、全委會共44次，其中李鐵路4次借故不參會，10次無故不參會，缺席縣委重要會議近三分之一。李鐵路的行為，違反了“人大黨組書記固定列席黨委常委會”的規定，破壞了黨委同人大常委會溝通協調的工作慣例，在政治上造成不良影響。
經過審理確認，根據《中國共產黨紀律處分條例》第62條之規定，李鐵路的行為構成違紀；根據《行政機關公務員處分條例》第18條第(八)項之規定，李鐵路的行為構成職務違法。需要注意的是，依據溯及力原則，他違反的是2016年1月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》和2007年6月1日起施行的《行政機關公務員處分條例》中的相關條款。而在2018年10月1日起施行的黨紀處分條例當中，為進一步嚴明政治紀律和政治規矩，在第二編的分則中專設了一章，即第六章《對違反政治紀律行為的處分》。在2020年7月1日起施行的《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三章《違法行為及其適用的政務處分》中，也對“散布有損憲法權威、中國共產黨領導和國家聲譽的言論”“參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動”“拒不執行或者變相不執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”等違反政治紀律和政治規矩行為的政務處分作了明確規定范。
旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。不論是哪個層級的黨組織與黨員干部，都應該真正把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來，并通過抓住政治紀律這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。
查閱近年來紀委監委發布的領導干部被處分消息可以看到，違反政治紀律和政治規矩的問題都被列在最前面。各級紀檢監察機關在審查調查中都把違反政治紀律和政治規矩問題作為查處重點，首先看有沒有違反政治紀律問題，有違反政治紀律的優先處置，違反其他紀律的也從政治上審視，剖析背后的政治根源。國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦“四個意識”缺失，對黨中央重大決策部署陽奉陰違；海南省委原常委、海口市委原書記張琦落實黨中央重大決策部署不堅決、不到位，對黨不忠誠、不老實……梳理中央紀委國家監委2020年上半年的“雙開”通報發現，一批陽奉陰違的兩面人被查處。
李鐵路案件，對他個人是教訓，對廣大黨員干部則是警示。我們要深刻認識到，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。
附：紀法條款
1. 《中國共產黨紀律處分條例》(2015年版)
第六十二條 違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
2. 《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號 2007年4月22日)
第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；
(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；
(三)違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；
(四)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；
(五)在對外交往中損害國家榮譽和利益的；
(六)非法出境，或者違反規定滯留境外不歸的；
(七)未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；
(八)其他違反政治紀律的行為。
有前款第(六)項規定行為的，給予開除處分；有前款第(一)項、第(二)項或者第(三)項規定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。