中新社北京6月22日電 (記者 楊程晨)“這不是一個框定性的文件。”針對大陸最新出臺懲治“臺獨”頑固分子的司法文件，中國政法大學教授、臺灣法學研究中心主任馮霞22日對中新社記者說，它對于刑法第一百零三條給出了非常明確的法律適用意見。

　　6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部發布并施行《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》(下稱《意見》)。

　　“這次《意見》把分裂國家罪和煽動分裂國家罪，以及把誰能構成犯罪、什么行為構成犯罪、誰是‘首要分子’、‘積極參加’指的是什么都說得非常清楚。”馮霞具體指出四點。

　　其一，“針對誰”。她表示，文件對“首要分子”的劃定尤其精準，即其行為在分裂犯罪集團中起到組織、策劃、指揮作用。危害特別嚴重、情節特別惡劣的可以判處死刑，這符合罪行與量刑相統一原則。

　　其二，“哪些行為會觸法”。馮霞分析，《意見》對于“臺獨”分裂行為也有清楚的衡量標準，同時強調行為人是否存在主觀故意，以及是否、在多大程度上造成嚴重后果。

　　意見將行為分成五條，包括發起、建立組織，策劃、制定行動綱領、計劃、方案，指揮組織成員或其他人員實施分裂國家、破壞國家統一活動等在島內及海外從事分裂活動的各類行徑。

　　馮霞說，從這幾個維度可以判斷是否構成分裂國家罪和煽動分裂國家罪。她舉例，從歷史事實到開羅宣言、波茨坦公告，再到聯合國2758號決議等，臺灣是中國一部分的法律地位清晰。如果通過所謂“修憲”或發動所謂“公投”等方式圖謀改變這樣的法律地位，會被認定為組織、策劃、實施行為，將以分裂國家罪定罪處罰。

　　其三，寬嚴相濟。馮霞指，對于“首要分子”中對國家危害特別嚴重的情況可判處死刑；對于主動放棄“臺獨”立場及不再實施分類活動等的，留有空間。

　　“我們的量刑特別考量認罪悔罪的態度，以及是否造成了嚴重后果。”她說，一是為了區分誰是真正的頑固分子、“首要分子”，二是鼓勵這些“臺獨”分子及早回頭。所謂寬嚴相濟、罰當其罪、以儆效尤。

　　其四，“缺席了，怎么辦”。馮霞表示，所謂屬地管轄權是指，只要在中國領土從事犯罪活動，刑法均予以適用，都可以起訴、審判、處罰。就兩岸關系現狀來看，大概率會出現“臺獨”頑固分子缺席審判的情況。經核準有明確犯罪事實的頑固分子如缺席，符合缺席審判程序適用條件，可開庭審判。

　　“也就是說，你生活在島內或者跑到海外去了，我們依然可以追訴、審判、處罰。”她說，這是“境外不是法外”在此次《意見》中的具體所指。(完)