中新網上海5月28日電 (記者 陳靜)28日閉幕的上海市十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年7月1日起施行。

　　《條例》共六章四十條。上海市人大常委會法工委副主任常江介紹，當前正值“十五五”規(guī)劃編制關鍵時期，有必要制定《條例》，加強和完善發(fā)展規(guī)劃編制、實施工作，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，將制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《條例》理順規(guī)劃關系，推動各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序，形成規(guī)劃協(xié)同合力。

　　此外，《條例》將助力服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動與長三角有關省市建立規(guī)劃協(xié)同機制，強化重大問題聯(lián)合研究、重大項目協(xié)同推進、重大政策共同實施。

　　據(jù)介紹，《條例》突出規(guī)劃銜接協(xié)調，強化銜接審查程序，確保不同層級、不同類型規(guī)劃之間銜接協(xié)調，明確專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理，以有效優(yōu)化規(guī)劃資源配置，更好保障重點領域、重點區(qū)域發(fā)展。

　　《條例》還圍繞構建全流程規(guī)劃實施推進機制，提出了保障性要求，比如：加強政策協(xié)同和要素保障，促進財政、土地、就業(yè)、金融、產業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；健全監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測結果和評估報告的有效應用；明確依法制定的規(guī)劃，未經法定程序不得調整，確需調整的，應當嚴格履行相關程序。

　　上海市人大財經委主任委員曹吉珍表示，上海市人大常委會將制定《條例》列為本屆常委會五年立法規(guī)劃的正式項目，今年又列入年度立法計劃的正式項目。

　　《條例》的制定，從制度層面推進上海統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃制定，保障發(fā)展規(guī)劃實施，推動經濟社會高質量發(fā)展，提供了有力法治保障。曹吉珍說，將發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道，讓“十五五”規(guī)劃以及今后發(fā)展規(guī)劃的編制和實施有法可依，提升規(guī)劃的制度化、規(guī)范化水平，不僅有助于增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性，還能更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　據(jù)悉，以立法形式規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，可以更好地引導要素資源配置，規(guī)范經營主體行為，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。《條例》對人大在發(fā)展規(guī)劃制定和實施方面的職責作出明確規(guī)定，增強了規(guī)劃的權威性和穩(wěn)定性。《條例》在制度層面加強了人大對規(guī)劃審查批準和實施情況監(jiān)督，如對發(fā)展規(guī)劃草案和調整方案明確了初步審查的規(guī)定；加強發(fā)展規(guī)劃實施情況的全過程監(jiān)督等。

　　上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉指出，這是一部全新的創(chuàng)制性立法，對于推進上海統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制，保障發(fā)展規(guī)劃實施，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，具有重要意義。《條例》內容務實、“解渴管用”。

　　全體系、立體化構建上海的統(tǒng)一規(guī)劃體系，全周期、全鏈條明確規(guī)劃管理要求，全方位、多視角匯聚各方智慧是張忠偉對《條例》特點的總結。

　　據(jù)悉，上海市發(fā)改委將結合《條例》貫徹實施提高規(guī)劃編制質量，加強規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃實施，同時做好規(guī)劃監(jiān)測評估。(完)